《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》规定，有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持(1)当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；该情形属于约定的返还期限届满，故A选项正确。(2)当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满2年；该2年是基于未约定时的处断，综合考虑了承包人负担程度以及有关部委的缺陷责任期规定，故B选项正确。（3)因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告90日后当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告90日后起满2年。前述情形综合考虑了发包人的过错以及对提交报告的知晓等因素，故C、D选项正确。E选项中建设行政主管部门要求不构成法定事由，承包人经营困难通常宜作为商业风险考虑，不能作为人民法院应予支持的理由。