1.承包人可以向发包人提出索赔申请。特大暴雨属于索赔理由不可抗力中自然事件。承包人应详细收集该市同一时期的历年气象分析资料，工程进度计划、具体的施工进度和有关的文件作为索赔的证据。
2.施工索赔的程序为：1）承包人提出索赔申请。索赔事件发生28d内，必须以正式函件向工程师和业主发出索赔意向通知声明对此事项要求索赔。逾期申报时，工程师有权拒绝承包人的索赔要求。2）承包人提出索赔报告和相关证据资料。发出索赔意向通知后28d内向工程师和业主提岀补偿经济损失和（或〕延长工期的索赔报告和证据资料、索赔依据以及其他计算出的该事件影晌所要求的索赔额和申请展延的工期天数。3）工程师和业主审核承包人的索赔申请。工程师和业主在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28d内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。工程师和业主在28d内未给予答复或未对承包人作进一步要求视为该项索赔已经被认可。4）当该索赔事件持续进行时承包人应阶段性向工程师和业主发出索赔意向在索赔事件终了后28d内，向工程师和业主审核承包人的索赔申请。工程师和业主在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后于28d内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。工程师和业主在28d内未给予答复或未对承包人作进步要求视为该项索赔已经被认可。4）当该索赔事件持续进行时承包人应阶段性向工程师和业主发出索赔意向在索赔事件终了后28d内，向工程师和业主提供索赔的有关资料和最终索赔报告。5）工程师与承包人谈判。如果双方对索赔事件的责任、索赔款额或工期展延天数分歧较大通过谈判达不成共识的话，按照条款规定工程师有权确定一个他认为合理的单价或价格作为最终的处理意见报送业主并通知承包人。6）发包人审批工程师的索赔处理证明。发包人首先根据事件发生的原因、责任范围、合同条款审核承包人的索赔申请和工程师的处理报告再根据项目的目的、投资控制、竣工验收要求以及针对承包人在实施合同过程中的缺陷或不符合合同要求的地方提出反索赔方面的考虑决定是否批准工程师的索赔报告。7）承包人是否接受最终的索赔决定。承包人同意了最终的索赔决定这一索赔事件即告结束。若不接受索赔决定双方可通过谈判调解、仲裁或诉讼的方式解决。
施工索赔的依据有：1）招标文件、施工合同文本及附件经认可的工程实施计划、各种工程图纸、技术规范等。2）双方的往来信件及各种会谈纪要。3）进度计划、具体的进度以及项目现场的有关文件。4）气象资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告，工程中送停电、送停水、道路开通和封闭的记录和证明。5）国家有关法律、法令、政策文件，官方的物价指数、工资指数各种会计核算资料，材料的采购、订货、运输、进场、使用方面的凭据。