2024年，在省委、省政府的坚强领导和国家卫生健康委的有力指导下，省卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、二十届三中全会精神，认真落实法治建设“一规划两纲要”和法治山东建设系列规划，深入实施《中共山东省委全面依法治省委员会2024年工作要点》和《山东省2024年法治政府建设工作计划》，扎实推进法治政府和行业法治建设，为健康山东建设提供了有力的法治保障。

一、2024年工作情况

（一）压紧压实法治责任

1.认真学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党组（党委）中心组年度学习的重点内容，严格落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记关于全面依法治国、健康中国建设的重要论述和指示批示精神，为全省卫生健康系统推进科学立法、确保依法行政、加快法治政府建设等奠定坚实的思想基础。

2.统筹谋划法治政府建设。将法治建设纳入《2024年度全省卫生健康工作要点》，召开全省卫生健康法治建设工作会议，印发《2024年全省卫生健康法治建设工作要点》，明确全年重点工作任务，推动各项工作有力有序开展。

3.切实履行第一责任人职责。修订印发《山东省卫生健康委员会述法工作制度（试行）》，委主要负责同志及其他班子成员带头落实“述职必述法”要求，结合法治医院评估将省级医疗机构党政主要负责人述法报告纳入评估范围，充分发挥“关键少数”的示范带动作用。落实《山东省卫生健康委及委属单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单（2023年版）》，委主要负责同志部署、协调、督办法治建设工作，党政会议集体研究相关议题10项。

4.落实法治工作督察制度。落实《贯彻落实省委全面依法治省办法治督察工作实施方案》，将法治责任履行情况、依法执业情况纳入全面从严治党督查范畴及省属卫生健康事业单位绩效考核指标。2024年底，结合年度党建督查、意识形态督查，同步开展法治建设督察、依法执业检查等工作，对委属单位全面覆盖，有效提升了督察成效。

（二）加强法治宣传教育

1.加强法治理论学习。印发《山东省卫生健康委领导干部应知应会法律法规清单》，编印法治理论学习资料，将加强法治学习作为基层党支部开展党员学习教育的重要内容，组织广大党员干部学习党规党纪和法律法规，进一步提升法治意识、法治能力。

2.深化普法宣传教育。制定并落实年度普法计划，举办“医路同心、法践于行”法治宣讲比赛、法治知识竞赛（医学生专场）等活动，开设“法治卫健大讲堂”，举办习近平法治思想、民法典专题讲座。紧抓重要时间节点，举办《职业病防治法》宣传周、国家保密法知识问答、艾滋病防治条例主题宣传等活动。继续做好“10·14”世界标准日、“12·4”国家宪法日主题普法活动，依托官网官微专栏持续发布普法知识及工作信息。

（三）健全法规制度体系

1.加快推进卫生健康立法。完成《山东省院前急救条例》立法工作，自2025年1月1日起施行。稳步推进《山东省传染病防治条例》《山东省医疗纠纷预防和处理办法》立法进程，认真做好《山东省人口与计划生育条例》修正工作。

2.加强政策性文件管理。以省政府名义印发或联合相关部门印发关于深化医药卫生体制改革、深化紧密型县域医疗卫生共同体建设等重点工作的政策性文件，在法治轨道上推动卫生健康现代化建设。按程序制修规范性文件17件，开展规范性文件集中清理、历史存量政策性文件清理工作，宣布失效文件83件。按要求做好地方性法规、涉企规章、党内规范性文件等专项清理，有效维护了法规制度体系的统一性和权威性。

3.深化卫生健康标准化建设。调整优化山东省卫生健康标准化技术委员会，组建成立9个分专业委员会，印发《山东省卫生健康地方标准管理办法》《山东省卫生健康标准化技术委员会管理办法》，推动标准化工作制度化规范化。举办全省标准化工作培训班，编印现行有效的卫生强制性标准汇编，组织开展《医用X射线诊断设备质量控制检测规范》实施后评估工作。做好地方标准征评推报工作，获批立项地方标准项目5个，新发布地方标准3个，地方标准化体系更加健全。

（四）提高依法行政水平

1.依法全面履行职能。坚持以人民健康为中心，落实健康优先发展战略，医药卫生体制改革持续深化、基层卫生服务能力持续提升、医疗卫生服务体系持续完善、公共卫生服务水平持续提高、中医药服务能力持续增强、健康山东建设持续优化、人口长期均衡发展基础持续夯实。

2.强化权力监督制约。落实《重大行政决策暂行条例》和我省程序规定，进一步规范决策程序，提高决策科学化民主化水平，邀请法律顾问列席党政会议2次。制修《山东省卫生健康委公平竞争审查实施办法》，推动重要议题事项、重要制度文件、重要合同协议法核全覆盖。加强政府信息公开力度，通过官微发布信息4179条、官网发布信息14950篇，参加或组织新闻发布会23场，受理并及时办理依申请政府信息公开70件，主动公开人大建议、政协提案答复176件。

3.增强风险防控意识。抓好新冠病毒感染以及呼吸道、肠道、自然疫源性疾病监测预警和综合防控，组织开展生物安全季度评估、实验室生物安全自查整改等工作，加强公立医院经济活动全流程监管，深化全省卫生健康系统治本攻坚专项行动。按程序办理投诉举报及信访事项、12345政务服务便民热线，抓好重点群体稳控和矛盾纠纷预防化解。依法依规办理行政复议及诉讼案件45件，诉讼及复议维持率95.56%。

（五）加强行业法治建设

1.强化行风法纪建设。深入开展医药领域腐败问题集中整治、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，部署开展医疗行为“三规范”专项行动，国家卫生健康委全文转发推广我省行动方案。大力开展清廉医院建设及“强化依法执业 加强医德医风建设”学习教育活动，举办法治医院建设、医疗合规管理、医疗纠纷预防和处理专题培训，组织观看警示教育片，编印典型案例汇编，引导广大干部职工强化自我约束、筑牢法治底线。

2.加强医疗质量管理。实施全面提升医疗质量行动，对16市62家医疗机构开展调研抽查和穿透式检查。召开全省科研诚信与医学伦理管理培训班，推进科研诚信治理、伦理审查管理。印发《山东省驻科药师工作模式试点方案》，确定首批试点医疗机构35所。建成全省单采血浆站信息化系统和健康筛查系统，实现全省17家单采血浆站统一联网、献浆与献血人员信息自动比对。开展COTRS系统省级监管平台日常监测，实现器官捐献、获取、分配、移植全程可溯。深化“互联网+医疗健康”示范省建设，全面推进医疗卫生机构信息互通共享三年攻坚行动和数字健康变革创新行动。开展医疗服务提质增效行动，持续提高群众看病就医满意度。

3.深化平安医院和法治医院建设。印发《山东省大型医院巡查工作方案（2024-2026年度）》，组建大型医院巡查专家库，建成全省大型医院巡查管理系统，完成对141家医院的巡查工作。完成第二轮法治医院建设评估，部署开展第三轮评估，修订《医疗机构法治建设评估参考指南（2024版）》，调整优化评估指标42项。举办全省法治医院建设现场会，连续第三年举办医疗机构法治建设培训班，

（六）强化综合行政执法

1.完善综合监管机制。结合机构改革实际，建立健全省卫生健康委、省疾控局一体化行政执法工作机制。印发《关于做好省级许可医疗卫生机构属地监督执法工作的通知》，建立“省、济南市一体化”工作机制，确保省级医疗机构监督全覆盖。持续加强“智慧卫监”平台建设，实现行政执法、行政处罚全流程网上运行。健康服务领域“综合监管一件事”改革试点覆盖16市，遴选7市开展“线上医疗”领域跨部门综合监管改革试点。

2.提高监督执法效能。健全“双随机、一公开”监管机制，全年完成抽查任务2.1万单，任务完成率、完结率、案件查处率均为100%。提升信用监管效能，完成餐饮具集中消毒企业量化分级并挂牌管理，职业卫生分类监督执法、消毒产品生产企业分类监督综合评价覆盖16市136县（市、区），开展医疗机构信用评价，医疗机构传染病防治分类监督综合评价覆盖一级以上医疗机构。

3.加强重点监管和专项整治。落实重点监管事项清单管理制度，保持11类与人民群众生命健康密切相关的从业单位年度检查全覆盖。开展监督执法“蓝盾行动”，对基层医疗机构传染病防治、重点公共场所空调通风、工业应用放射卫生、医疗机构执业风险防控等重点领域开展专项整治。联合省市场监督管理局开展消毒餐饮具卫生安全问题专项整治，抽检产品5092件，卫生合格率97%。

4.提升监督执法能力。印发《关于进一步规范涉企行政执法行为持续优化营商环境的通知》，规范涉企行政检查、行政处罚行为。开展疾控监督员制度试点，指导济南、青岛等8个市成立试点领导小组和疾控监督员管理办公室，向283家医疗机构派驻专职疾控监督员。深化卫生监督系统“大学习、大培训、大练兵”活动，评选公布306名专家库成员。制定《卫生行政处罚案卷评查标准》，开展传染病防治、公共卫生专业领域优秀执法案例评查。

（七）优化提升营商环境

1.深化“高效办成一件事”。印发《山东省卫生健康委员会优化营商环境 深化“高效办成一件事”大力提升行政效能工作方案》，制定21条具体措施，进一步优化卫生健康领域营商环境，推动政务服务提质增效。

2.推进审批制度改革。修订实施《山东省卫生健康委进驻省政务服务中心事项和人员管理规定》，优化调整审批流程，提高群众办事体验。围绕落实省政府令第333号、第351号，开展省级委托下放卫生健康行政权力事项运行情况评估论证，指导各市建立审管衔接联动机制。

3.抓实惠企便民举措。全面梳理惠企政策清单，提升事项办理便利度。组织对卫生健康领域营商环境相关问题进行全面排查，针对有关企业通过“接诉即办”平台等提出的诉求问题，按照“2115”快速办理机制要求妥善处置。

4.加强政务服务标准化建设。根据机构改革职责调整和卫生健康法律法规制修情况，修订我委权责清单。做好政务服务事项标准化管理，确保新版政务服务系统上线运行有序衔接。

5.推动营商环境创新提升。分享各地营商环境创新典型案例，启动实施2024年度营商环境创新“揭榜挂帅”活动。印发优化提升新生儿“出生一件事”实施方案，会商完善办理流程和系统应用，系统上线以来全省办理5万余件。推广电子证照应用，实现高致病性病原微生物样本准运证书线上签发办理。

2024年，虽然我委在推进法治政府建设方面做了一些工作，取得了一定成绩，但还存在短板和问题，如卫生健康领域的立法工作需要进一步加强，卫生健康法律人才与执法队伍的力量和能力有待进一步提升，普法宣传教育的方式方法仍需创新和完善，优化营商环境的相关举措还不够有力。

二、2025年主要工作安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家和我省法治建设各项决策部署，扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，持续深化法治政府建设和行业法治建设。

（一）强化思想引领，统筹谋划部署。将深入学习贯彻习近平法治思想贯穿于卫生健康法治工作全过程，落实党的二十届三中全会关于“在法治轨道上深化改革，及时把改革成果上升为法律制度”部署要求，围绕卫生健康中心工作，进一步细化法治建设工作任务，完善学法述法制度机制，压实法治第一责任人职责，加强人才队伍建设和培训力度。

（二）积极创新创优，打造特色亮点。加快推进《山东省罕见病防治条例》《山东省医疗纠纷预防和处理办法》等重点立法项目调研论证、评估审查等工作，深化卫生健康地方标准化建设，多措并举推进“高效办成一件事”，制定进一步加强医疗机构法治建设实施方案，创新方式方法擦亮卫生健康普法工作品牌。

（三）坚持问题导向，精准靶向发力。严格落实决策、执法、规范性文件法制审核制度，进一步规范做好政府信息公开等涉法答复工作。加强“双随机、一公开”监管和重点领域监督执法，深化健康服务领域“综合监管一件事”改革和“线上医疗”领域跨部门综合监管改革，制定卫生健康领域非现场执法工作规范，启动行政处罚裁量基准修订工作，不断提升执法监督工作水平。