为指导各地做好土地承包经营权确权登记颁证工作，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》要求：“按照中央统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、名称不清等问题。”