解释合同文件的优先顺序如下：合同协议书及各种附件；中标通知书；投标函及投标函附录；项目专用合同条款；公路工程专用合同条款；通用合同条款；工程量清单计量规则；技术规范；图纸；已标价工程量清单；承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计；其他合同文件。