《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第9条列举了应当认定为挂靠的情形：（1）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；（2）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；（3）前述第8条第（3）至（9）项规定的情形，有证据证明属于挂靠的。也即，前述第8条第（3）至（9）项的违法情形中，如有证据表明构成挂靠的，则以挂靠论处；如不足以认定为挂靠的，则以转包认定。