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《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）提出，政府投资的非经营性项目应加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。